공공계약의 개념 : 국민 세금을 지키는 투명한 거래의 기술

공공계약의 개념

무지개경영(주) 대표컨설턴트 박종훈입니다.

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공공계약은 단순한 법률적 계약 이상의 의미를 지니며, 국가와 지방자치단체, 공공기관이

국민의 세금을 바탕으로 집행하는 계약으로, 공익을 실현하기 위한 중요한 도구이기 때문입니다.

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이처럼 공공계약은 민간 계약과는 다르게 공정성과 투명성, 합법성을 담보해야 하는

독특한 특성을 가지고 있으며, 공공계약의 개념과 특성을 살펴보고, 경영컨설턴트의 시각에서

어떻게 실무적으로 접근해야 할지 제안해 보겠습니다.

글 작성자 : 무지개경영(주) 대표컨설턴트 박종훈

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[공공계약의 개념: 법과 공익의 만남]

공공계약은 국가나 공공기관이 사경제 주체로서 체결하는 계약으로, 민법상의 계약 원칙이

적용되며, 계약자유의 원칙, 신의성실의 원칙, 사정변경의 원칙, 권리남용 금지의 원칙이

모두 적용됩니다.

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하지만 공공계약은 단순히 민간 계약의 연장선에 있는 것이 아니며, 국민의 세금으로 이루어지는

계약이라는 점에서 공공의 이익을 최우선으로 고려해야 하고,

그 과정에서 투명성과 공정성을 확보해야 합니다.

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예를 들어, 공공계약에서는 발주기관이 낙찰자를 선정할 때 계약 상대방의 이익을 부당하게

제한하는 조건을 설정해서는 안 되며, 공공계약이 단순히 당사자 간의 이익 교환을 넘어

공익을 실현하기 위한 수단이라는 점을 보여줍니다. 따라서 공공계약은 법적, 윤리적 기준을

동시에 충족해야 하는 복잡한 성격을 가집니다.

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[공공계약의 법적 틀: 명확한 규정과 복잡한 현실}

공공계약에는 다양한 법률이 적용되며, 「국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」(국가계약법)과

「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」(지방계약법)은 각각 국가 및 지방자치단체가 체결하는

계약의 기본적인 틀을 제공합니다. 또한, 「조달사업에 관한 법률」, 「중소기업제품 구매촉진 및 판로지원에

관한 법률」 등은 공공조달과 중소기업 지원을 목적으로 한 특별법으로 작용합니다.

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이처럼 공공계약은 여러 법률의 적용을 받기 때문에 실무자들은 각 법률의 내용을 정확히

이해하고 적용해야 합니다. 특히, 계약 체결 과정에서 법적 요건을 충족하지 못하면 계약 무효나

분쟁으로 이어질 수 있으므로, 법적 전문성을 갖춘 접근이 필수적입니다.

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[경영컨설턴트의 시각: 공공계약 실무의 개선 방향]

경영컨설턴트로서 공공계약 실무를 바라보면 몇 가지 개선 방향을 제안할 수 있습니다.

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(계약 프로세스의 디지털화 및 표준화)

공공계약의 투명성과 공정성을 높이기 위해 계약 프로세스를 디지털화하고, 표준화된

절차를 도입해야 하며, 예를 들어, 전자조달 시스템을 활용하여 계약 과정을 투명하게

공개하고, 모든 이해관계자가 동일한 정보를 기반으로 경쟁할 수 있도록 해야 합니다.

또한 부정당업자의 개입을 줄이고, 계약의 공정성을 강화하는 데 기여할 것입니다.

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(공공계약 관리 역량 강화)

공공기관은 계약 관리와 관련된 전문성을 강화해야하며, 계약 담당자들에게 정기적인

교육과 훈련을 제공하고, 법적·윤리적 기준을 준수할 수 있는 시스템을 구축해야 합니다.

특히, 계약 체결 후에도 계약 이행 과정을 철저히 모니터링하여 공공자금의 낭비를

방지해야 합니다.

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(중소기업과의 상생 강화)

공공계약은 중소기업의 성장과 판로 확대에 중요한 역할을 하며, 공공계약 체결 시

중소기업의 참여를 독려하고, 이들에게 실질적인 혜택을 제공할 수 있는 정책적 지원이

필요합며, 공공계약이 단순히 공익 실현뿐만 아니라 경제적 파급효과를 창출하는

데 기여할 수 있음을 보여줍니다.

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(분쟁 예방을 위한 사전 리스크 관리)

공공계약은 종종 분쟁으로 이어질 가능성이 있고, 이를 예방하기 위해 계약 체결 전

사전 리스크 분석을 철저히 수행하고, 계약서에 명확한 분쟁 해결 조항을 포함시켜야 합니다.

또한, 계약 이행 과정에서 발생할 수 있는 문제를 사전에 식별하고 대응책을 마련하는 것이

중요합니다.

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[공공계약, 국민 신뢰를 위한 필수 과제]

공공계약은 단순한 계약이 아니라 국민의 세금을 바탕으로 공익을 실현하는 중요한 수단으로

계약 체결 과정에서 공정성과 투명성을 확보하고, 법적·윤리적 기준을 철저히 준수하는 것이

필수적입니다. 경영컨설턴트로서 우리는 공공계약 실무의 복잡성을 이해하고, 이를 효율적이고

투명하게 운영할 수 있는 방안을 제시해야 합니다. 공공계약이 국민의 신뢰를 얻고, 공익을

실현하는 데 기여할 수 있도록 지속적인 개선과 혁신이 필요합니다.

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